当前位置：荆门市大众创业、万众创新的调研与思考
——何小平
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-05-30 16:22:25 【阅读 】
为进一步推动大众创业、万众创新，2015年3月，荆门市委统战部、市工商联在全市范围内开展了专题调研，与近百名非公企业家、专业合作社（家庭农场）法人代表、大学生创业人士、电商代表等进行了座谈，召开了政府相关职能部门座谈会。通过深入调研，摸清了底数，分析了存在的问题和困难，并提出意见、建议，形成调研报告。
一、荆门市大众创业、万众创新现状和主要特点
荆门市创业创新工作总体现状和突出特征是“有进步但进步不快，有发展但发展不优”。具体体现在以下四点：
（一）创业创新的基础条件“外强内弱”。大众创业、万众创新需要基础要素“内外兼修”方能兴盛。调研表明，近年来，我市经济持续增高、公共财政预算收入稳步增长、城镇化率不断提升、居民收入逐年增加等为推动创业创新奠定了坚实的外在基础。2014年，全市GDP达到1310.59亿元，比上年增长9.9%，增速全省第一。公共财政预算收入69.83亿元，同比增长20.4%。城镇化率52.7%，同比增长1.57%。城镇常住居民人均可支配收入达到24627元，同比增长9.6%，农村常住居民人均可支配收入达到13481元，同比增长11.6%。与此同时，创业创新内生动力较弱。不少自主创业者经营能力和管理水平有限，市场观念和法治观念淡薄，企业制度建设和文化建设滞后，品牌意识不强，缺乏明确的发展战略。
（二）创业创新的市场主体培育“量增质劣”。调研发现，市场主体培育与过去比数量有增。2014年末，全市各类市场主体达到15.13万户，注册资金951.15亿元，同比分别增长18.2%、41.6%。与全省平均水平比差距明显。2014年末，全省万人拥有市场主体数692.1户／万人（以常住人口计算），我市为523.7户／万人，少168.4户。与其他市州比，增幅差距在拉大。市场主体竞争力递减，退出规模以上企业统计口径的企业呈递增态势，2012年为9家，2013年为19家，2014年为30家。
（三）创业创新的科技支撑“有喜有忧”。调研表明，创新型荆门建设取得长足发展。荆门高新区成功晋级国家级高新区，科技企业孵化器和科技企业加速器建设水平全省领先。聚盛国际被认定为国家级科技企业孵化器，百盟慧谷是全省首家科技加速器试点单位。设立院士专家站24个，居全省市州之首。全市3家企业入选全国知识产权优势企业，12家企业入选全省首批知识产权示范建设企业。与此同时，科技支撑和人才支持作为创业创新“发动机”的作用发挥不够。2014年全市1027家规模以上工业企业，高新技术企业仅91家。装备行业大多仍沿袭传统制造方式，电子信息行业缺乏高精尖产品。高新技术产业增加值占GDP比重11%，比全省低5.1个百分点。规模以上工业企业用于科技研发和实验经费支出为8.37亿元，占GDP比重不到1%。人均发明专利拥有量0.6件／万人,远比全省平均水平(3.24件／万人)低,且差距比前几年呈扩大态势。
（四）创业创新的成长土壤“先天不足”。农耕文化、儒家文化和道家学说三者经年积淀，创客文化“偏安一隅”。市场观念和“产业第一、企业家老大”的理念没有形成，社会尊商、爱商、容商的氛围不够浓厚。改革开放后涌现出了许多敢闯敢试、敢为天下先的“弄潮儿”，他们是创业创新者，但毕竟影响力有限。三次产业结构失衡，自主创业者生存空间狭窄。三次产业结构比虽然由2013年的15.8:54.2:30调整为2014年的15.1:53.9:31，但第三产业增加值增速低于第二产业，第三产业增加值占GDP比重比全国平均低17.2个百分点，比全省平均低10.5个百分点。激励优惠政策铺天盖地，收效甚微。我市近年来虽然出台了《关于推动全民创业的若干意见》等百余份文件，但指导性、实效性不强，有的“高大上”落实不了，有的措施虽好但未落到实处。
二、推动大众创业、万众创新过程中存在的主要问题
（一）创业创新的政策落实不到位。一是政策知晓度不高。一方面，广大市场主体负责人对政策的知晓度不高。调研中，34%的市场主体代表表示对各级扶持创业创新的相关政策不知晓，37%的市场主体代表表示对相关政策有所了解，但了解的不全面、不系统，仅有29%的市场主体代表表示比较全面深入地掌握了相关政策。另一方面，部分政府职能部门的相关负责人对相关政策的学习浮于表面，没有学深、吃透，更谈不上熟练掌握和运用。二是政策普惠度不高。调研发现，政策执行存在“三多三少”现象，即：招商引资进来的企业享受政策惠顾多，本地企业享受政策惠顾少，大中型企业享受政策惠顾多，初创型小微企业享受政策惠顾少，少数关系企业享受政策惠顾多，广大草根创业者享受政策惠顾少。三是政策集聚度不高。国家、省、市对创业创新相关优惠政策涉及面广，但散落在各个部门，致使创业者不能全面宏观掌握。
（二）创业创新的要素保障不充分。一是融资难、融资贵。金融机构为了规避风险，常因中小企业融资担保机制不健全等因素，大量缩小对中小企业的信贷支持。一些创业者在难以获得国有商业银行贷款的情况下，只有通过民间融资方式借高利贷，大大增加了融资成本和金融风险。二是熟地少、生地多。可立即投入建设的熟地少，大量土地都涉及到征地拆迁，导致创业用地有时不能及时交付。三是用人难、留人难。调研中，67%的市场主体代表反映，虽然相关职能部门和企业自身都采取了许多积极措施来引进人才、留住人才，但招人难，员工队伍不稳定问题还是比较突出，影响了正常生产和经营。
（三）创业创新的服务体系不健全。一是创业孵化器“不孵化”。大学生创业园、海归创业园、大学教授创新创业园、院士专家创新创业园等高端人才创新创业平台还未建立。已有的百盟慧谷、聚盛国际等创业孵化器还仅仅停留在为创业者提供创业场地的初级阶段，并不提供创业辅导、人才引进、资本对接、技术支持等服务，不具备真正意义上的“孵化”功能。二是专业化中介组织“不专业”。与发达地区甚至省内其他同类城市相比，我市会计、法律、管理咨询、注册代理、评估等社会化中介组织发展十分滞后，服务资源相对稀缺，有的与相关职能部门明脱暗不脱，服务态度和水准难以保证。三是创业指导作为“少作为”。少数部门在工作中存在应付心理，每年举办的各类培训满足于完成上级下达的任务指标，没有结合市场主体实际，提出具有针对性的培训计划。缺乏专业化的创业导师团队。
三、推动荆门市大众创业、万众创新的几点思考
（一）战略层面：尽快确立创业创新的发展战略。一是适应经济新常态，进一步解放思想、创新思维，变竞争压力为创新压力，形成打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”发展战略导向。二是将大众创业、万众创新发展计划编入荆门市“十三五”规划，在发展目标、发展路径、重点任务等方面实现顶层设计。三是以市委、市政府名义出台《关于加快推进大众创业、万众创新的意见》。
（二）市场层面：进一步加大资本市场培育力度。一是组建荆门银行。发挥经营地域集中、信息传递快捷、决策链短、详尽掌握本地客户的资信状况、经营效果等特点，为中小企业提供金融支持，为地方经济搭桥铺路。二是引进风险投资。大力引入种子资本、导入资本、发展资本、风险并购资本等风险投资，充分发挥其在聚集社会资本、完善企业治理结构、促进科技创新、推动产业转型等方面的作用，推动科技型中小企业和新兴业态发展壮大。三是鼓励企业上市融资。鼓励支持主业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强的企业在主板上市;鼓励支持具有发展潜力、主业突出的特色企业和高新技术企业在中小企业板上市;鼓励支持符合国家战略性新兴产业发展方向的企业，特别是新能源、新材料、信息、生物与新医药、节能环保、先进制造、高技术服务等领域的企业，以及其他领域中具有自主创新能力、成长性强的企业在创业板上市。支持具备条件的企业在境外上市。四是大力发展互联网金融。大力推动股权众筹、P2P网贷等新兴模式，丰富融资品种。五是支持债券市场融资和“新三板”融资。支持中小企业发行中小企业私募债、中小企业集合票据和区域集优债券。引导我市中小企业到全国中小企业股份转让系统和武汉股权托管交易中心托管、挂牌。六是大力培育资本市场中介服务机构。大力引进证券公司和基金公司，引进会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介机构落户发展，增强行业整体实力。建立资本市场中介机构服务评价体系和诚信档案。
（三）政府层面：着力完善落实创业创新的政策支持。一是建立一批科技企业孵化器和加速器。坚持政府引导、市场主体、政策支持、市场运作，把大学生创业园、海归创业园、回归创业园、院士专家创新创业园以及科技型企业孵化器结合起来，真正发挥孵化器的“孵化”功能。二是成立荆门市创业创新指导服务中心。主要职责是建立创业创新信息平台，定期发布相关信息，建立创业创新项目库，为创业创新提供政策咨询、项目推介、创业指导、创业培训等服务，组织实施创业创新培训和创业创新赛事。三是建立创业创新扶持基金。市本级财政除统筹安排使用各类创业创新扶持资金外，设立不低于5个亿的创业创新专项扶持基金。县本级按上年末辖区常住人口数不低于50元/人的标准设立。四是提高优惠政策的聚合度。加快整合政府支持创业创新活动的各项优惠政策，编制优惠政策“一册通”，并及时向社会公开，确保创业者在企业注册登记和经营环节及时获得技术、商标、管理等要素入股政策的支持，注册资金分期入住的便利，及时获得地方税及行政性收费优惠政策的支持。五是进一步降低市场准入门槛。建立市场准入负面清单制度，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。落实注册资本认缴登记制，放宽住所（经营场所）登记条件，实行“一址多照”、“一照多址”政策。落实免除管理类、登记类、证照类行政事业性收费。六是全面建立创业创新救助补偿制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的创业者，给予应急、过渡性救助。设立新兴产业引导基金。对风险投资企业入股新兴产业中的初创期企业，一旦投资亏本可享受新兴产业基金补偿。补偿标准为实际损失的50%，最高不超过100万元。
（四）社会层面：加快建立创业创新教育与服务体系。一是构建创业创新终身教育体系。依托荆楚理工学院创建荆门创业学院，构建创业者终身教育体系，加快引进先进创业教育课程和师资力量，扩大大学生创业计划竞赛及试验项目，在高中和义务教育阶段也要积极开设创业课程，较早培养青少年创业创新精神。二是引导和鼓励新业态创业。发展众创空间，建设创客空间，培育创客人才，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励高校毕业生在网络平台创业及创办电子商务服务业、物流快递业和服务外包产业。三是完善创业创新辅导计划。建立创业导师制、创业导师绩效评估和激励机制，吸收成功创业者、职业经理、专家等加入创业辅导计划。建立和完善创业项目库，对列入项目库的项目计划和创业者给予重点辅导，形成示范效应。有针对性的推进农村创业训练工作，运用职业学校、培训中心等资源，着重吸收农村青年分期分批参加创业训练计划，以较多的创业项目带动农村劳动力转移就业。四是推动非公企业深入开展产学研一体化。推动政府与高校院所、企业共建工程技术中心、院士专家工作站、实验室等，引导各类科研机构向社会开放，组织技术交流活动，实现资源共享，提高企业全要素生产率。五是培植形成创业创新文化。面向全国、全省举办创业创新大赛，举办创客文化节，设立“创业奖”、“创新奖”，对创业创新成功的企业、个人给予一定奖励，在市级新闻媒体创办创业节目、创业专栏。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。
