建言大厅

• 关于促进社区更好服务群众的建议2017-03-24 11:30:17
  沈艳（农工党湖北十堰市委会专职副主委）反映：长期以来社区居委会与社区工作站一套班子两块牌子，社区民主自治性质被忽略，社区居委会被当成行政组织摊派任务、考核评估，很多法定“协助完成”的工作变成了实际上的“负责完成”，形成以行政性事务为主的格局，服务性职能普遍弱化。调查发现，有的社区每年除了要承担党建、民政、计生、社保、养老等100多个领域行政性事务，还要完成重点人头监控非职责事务以及开具户籍、居民亲属关系等多种证明。社区每年要面对党委办、政府办、纪委等部门组织的社区党建、综合治理、社区教育、社区廉政建设等20余项考核。社区成了集党委、居委会、工作站、妇联、工会、团支部等诸多职能于一身的“万能政府”。行政性事务负担过重，必然影响到社区公共服务质量和水平。 主要表现有： 1、服务内容提供不足。社区服务以党群服务、城镇低保、就业再就业、居民医保、养老保险等行政性服务为主；群众亟需的保健、娱乐、养老和公共文化等社会性、公益性、福利性的服务内容提供不足。 2、服务工作人手不足。社区工作人员基本都是一肩数职，需要负责多方面的工作。另外，部分社区工作人员都是聘用的，无正式编制、甚至算不上一份正规职业，这必然影响工作积极性和服务质量。 3、服务满意指数不高。尽管许多社区在“联系群众，服务居民”方面也做了不少尝试和努力，但群众普遍对社区服务不满意，有的甚至认为社区不是服务机构，而是管理居民的一级“衙门”。 为此，建议： 1、清理社区行政性事务负担，明确区分依法承担的协助项目和非法定协助项目，精简考核评比和突击性检查。 2、建立行政工作任务进社区的准入制度，规定属于政府部门的工作任务不得硬性摊派到社区，制止各种不合理的协助要求；对不属于社区但社区完成起来有优势、需要社区协助的行政事务，根据“费随事转、权随责走”的原则解决，通过服务外包、项目管理等方式委托社区承担。 3、设立社区公共事务中心，统一处理各部门延伸到社区的行政事务，建设“居政分离”的“新型社区”。 4、提高社区公益性、福利性、社会性服务水平。如：增加社区便民设施，加强社区服务队伍，设立数字化社区服务中心，增强社区助残、保健、养老以及代办和公共文化等方面的服务支持能力。 5、引导志愿者社区服务常态化、长期化。针对当前志愿者服务随意性强、延续性差的特点，通过社区搭平台、各方签协议、共同树品牌等途径，实现定项目定流程和定时定点服务，使志愿者真正成为社区居民的身边人。 展开↓

  作者：沈艳   评论：0条   回复

• 关于治理“穿梭车流间插小广告卡”乱象的建议2017-03-24 11:28:50
  汤赐（农工党武汉市东西湖区工委党员、武汉中英伟业地产投资有限公司总监）反映：经过多年的全国城市双创活动，目前全国各城市文明程度已经得到普遍的提升，各城市从市容市貌和基础建设上都有很大的改善。但仍有一些不文明的现象影响着整个城市面貌。比如穿梭在各个红绿灯路口给过往的车辆插小卡片，卡片内容五花八门，有办证的、代开发票的、专业健身美容的、融资贷款等等。这类群体是交警眼中的“插插党”、车主称他们为“马路敢死队”，也是让环卫工人揪心的“过街鼠”。这种现象的存在给社会带来多方位的负面影响： 1、影响市容市貌。以前的城市卫生环境治理重心侧重于大街小巷楼道随处张贴的小广告，对于相关破坏市容市貌的行为都明确了监管和处罚的办法。比如：重点地区、主要大街两侧非法小广告要随有随清，繁华商业街区、交通枢纽、旅游景区等地区非法小广告存留时间不超过2小时，背街小巷、居民小区、城乡接合部等地区非法小广告存留时间不超过4小时。这一系列的举措均有效的控制了乱张贴广告问题。但对于“穿梭车流间插小广告卡”却没有明确的处罚规定。所以导致“穿梭车流间插小广告卡”乱象不受任何管束，肆无忌惮。发广告人的乱穿乱插、红绿灯路口的急刹拥堵、车主取下小卡片愤怒的扔甩，这一系列现象都严重影响了市容市貌。 2、增加危险系数。第一、这类人群穿梭往返与车流间，直接将小卡片插在了排队等待红绿灯的车辆车窗的缝隙里。有的车尚未停稳，她们就朝着车子冲过去，造成司机不得不急踩刹车，交通状况非常危险，容易造成追尾事故。第二、当绿灯亮起，车辆启动加速时，这类人群夹在车队中一时半会儿走不了。一辆辆车子从她们身边呼啸驶过，稍有不慎便会撞到她们。第三、车主看见车窗上的小广告卡片，随即取下扔出窗外，这样一来便增加了环卫人劳动量与危险系数。 3、造成经济损失。被插卡的车辆如果卡片不小心滑进车门，修理也颇为麻烦。许多车主发现车门有异响或者升降玻璃失灵，很多时候就是因为掉进玻璃缝隙的小卡片造成的，严重的还会损坏升降器。往往车主们到维修店取出一张小小的卡片得花费200元左右，且不在保险规范内，费钱又费时费力。 为此，建议： 1、疏堵结合。据调查，这类广告发放者也属于弱势群体，他们每天薪资50-90元一天不等（根据发放量来定），而且危险系数极高。建议相关部门将此类人员纳入待就业人员名单，加派人员在车流量较大的红绿灯路口两侧搭建临时岗亭，联系用工单位，不定期现场招聘。城管人员、交警与用工单位三方配合，解决部分就业问题，以点带面来影响这类人群。对于在机动车道上派发卡片、传单阻碍交通的人员，交警应根据交通法规相关条文进行处罚（一次性处罚力度可以加大）。 2、源头治理。第一、通过卡片上留下的联系方式与地址，划分到各个所属辖区，找到发布广告的单位或个人由当地居委会面谈；第二、如果面谈无果，再次发现广告主的卡片出现在车辆上，由城管部门出具相关处罚条例进行处罚；第三、将各类小广告分类，移交至相关职能部门追究责任。如：刻章、办证、涉赌、涉黄类移送公安机关；房产销售、租赁类移送住建部门；非法行医、收售药品类移送卫生和药监部门依法处罚，各部门各负其责依法处理；第四、采用现代通讯工具，将卡片上的号码录入到“强制停机”名单。 展开↓

  作者：汤赐   评论：0条   回复

• 关于大力推进智慧教育提升教育信息化应用水平的建议2017-03-24 11:26:54
  周洪宇（全国人大代表、湖北省人大常委会副主任，民进湖北省委主委）反映：智慧教育是指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程，其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。十八届三中全会指出：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”。习近平总书记在致国际教育信息化大会的贺信上明确提出，“我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。”当前，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻影响世界发展的前景。智慧教育越来越成为各国教育竞争的重要领域，成为建设教育强省的重要战略手段，成为加快实现教育现代化的重要引擎。 为大力推进智慧教育，建议： 　　1、加强智慧教育基础设施建设。加快制定基础设施建设标准。国家教育部应立即编制“中小学校宽带网络校校通标准”、“中小学现代教育装备标准”、“数字校园示范校建设标准”。优化校园基础设施建设环境。探索“政府规划引导、企业参与建设、学校购买服务”的机制，发挥市场决定性作用，鼓励企业积极参与基础设施建设。按照“省级统筹、多方投入、分级推进”的原则，以服务换投入，广泛调动地方、企业、社会深度参与基础设施建设的积极性。探索建立基础设施社会化支撑服务体系。按照“政府引导、学校购买、公司运维”的思路，引入市场机制，探索企业提供基础设施支撑服务的机制和模式。推进社会化服务改革试点，完善相关政策，鼓励有条件的学校电教人员开展跨校服务。制定运维经费标准,构建运维经费保障机制。 　　2、加强智慧教育优质数字教育资源建设。创新公共教育平台建设模式，以县域以上为单位走集约化与集成化建设道路，停止以学校为单位进行教育平台开发，学校只是作为县域信息技术服务的一个用户。建设基础教育公益性数字教育资源。通过企业竞争提供的方式，采取购买教材同时购买配套资源，或购买教材并配套包年免费使用资源的办法，从政策安排上解决义务教育阶段基础公益性数字教育资源的建设问题。建设特色明显的职业教育资源库。探索“政府引导、校企合作、科研院所参与”的资源建设模式，分期分批建设视频与虚拟仿真实训软件同步优质网络课程资源，建设专业特色资源库，形成良性的生成性资源管理和共享机制。促进优质高教资源共建共享。支持本科高校组建“教师教育网络联盟”，在专业建设、教育教学与管理、师范生培养等方面，鼓励和支持师范院校开展基于网络的合作，共享优质教师教育资源。 　　3、加强在线开放课程建设。实施“互联网+教育”战略，加快推进大规模在线教育。创新教育信息技术研发模式，培养一支教育专家、技术专家和教学专家组成的三结合信息技术研发队伍。建设一批国家认定的高校在线开放课程公共服务平台。支持具有学科专业优势和现代教育技术优势的高校，以大学生文化素质教育课、受众面广量大的公共课和专业核心课程为重点，建设适合网络传播和教学活动的内容质量高、教学效果好的在线开放课程和公共服务平台。推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新。研究制订在线课程的教学效果评价办法和学生修读在线课程的学分认定办法，推动开展在线学习、在线学习与课堂教学相结合等多种方式的学分认定、学分转换和学习过程认定。 展开↓

  作者：周洪宇   评论：0条   回复

• 关于规范洗车行业发展的几点建议2016-08-10 11:35:16
  戴开平(省人大代表、民革天门市委会主委、天门市人大常委会副主任)反映：随着机动车的大量增加，城市里的洗车店也越开越多，其所带来的“并发症”也随之显现。对此必须加以重视： 1、布局不合理，占道经营，影响市容市貌。为了方便招揽生意，洗车店的位置大多分布在城市主干道的附近。且由于入行门槛低，大量无证洗车店遍地开花，布局极不合理。其中，占道经营的比比皆是，除极少数设施条件好点的在室内洗车，大多数店铺就直接在人行道上操作。更有甚者将破旧的座椅、简陋的设备随意堆放，各类汽车脚垫横七竖八的被甩在路边晾晒，洗车的马路上污水横流，严重影响了市容市貌。 2、严重浪费水资源。总所周知，洗车行业每天需要大量的水。据了解，大部分洗车店都没有配套的循环用水设施。为了节约成本，大量抽取地下水用于洗车，资源浪费严重。 3、污水任意排放，污染环境，破坏公共设施。洗车产生的污水不仅污染路面，而且被晒干后还会引发扬尘。多数洗车店都没有建设环保设施，冲洗车辆后的污水未经沉淀、过滤等环保处理就直接流到马路上、或排入下水道以及周围的沟渠里。日积月累，含有大量泥沙的污水会造成下水道堵塞及水体污染。长时间渍水浸泡的路面，被过往车辆的频繁碾压，地砖和公共设施极易遭到破坏。 为此，建议： 1、部门联合开展专项整治，合理布局洗车业。由于洗车业涉及工商、水务、环保、城管等多个职能部门，目前处于多头管理的状态，因此，要改变目前的洗车行业乱象，需要多部门联合执法，开展专项整治。在此之前，有关部门应对本地洗车店的分布情况进行先期调研，根据城市发展规划合理安排。按照相对集中，分解到次干道，以院内室内为主等原则重新进行规划布局。设立行业准入门槛，制定统一的排污指导技术规范，及时做好洗车污水处理，净化排放。 2、加大日常巡查执法力度。相关部门可采取不定期联合执法的形式，对无证经营、占道洗车、滥用水资源、污染严重、破坏公共设施的洗车店进行查处，并设立群众举报热线。对查明的问题进行限期责令整改，无法达到规范要求的应予以取缔。明确部门各自职责，加强对洗车场所的日常检查。 3、积极推广使用节水洗车设备和技术，加强洗车用水的回收利用，从而降低水资源的浪费。 展开↓

  作者：戴开平   评论：0条   回复

• 关于义务教育均衡发展的建议2016-08-10 11:33:23
  黄翠萍（农工党咸宁市委会委员、湖北科技学院附属二医院副院长）反映:近年来，我国各县、市区党委、政府高度重视义务教育发展，坚持把教育放在优先发展的位置，科学调整学校布局，大力实施学校标准化建设，整体推进教育信息化，加大城乡教师交流，办学条件明显改善，办学质量和管理水平明显提高，已初步实现县域内义务教育基本均衡。但是，在调查研究过程中，我们发现了一些不容忽视的问题，主要表现在投入、师资、管理三方面。 一、投入总量不足。投入经费难以满足教育发展的需要，主要表现在：生均公用经费缺口大，部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资金，特别是农村学校学生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，难以开展必要的教育教学活动，谈不上优质教育；教师收入低，优秀教师失严重；基础设施不足，大部分学校资源严重短缺，学校运转举步维艰, 不必说发展。　　 二、投入不均衡。近年来城镇化发展，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，拉大了城乡教育之间的差距，造成了城乡之间、重点学校与一般学校之间教师配置、办学水平、教育质量不均衡，学校布局出现新的不合理，有的学校学生人满为患，班额高达70-80人，而有的学校总共学生不足百人。随着人口进一步向市区集中，这种现象还会更加严峻。　　     三、师资不均衡。近年来，通过“素质提升工程”等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。教师的师德素养、敬业精神有待提高；教师教育素质偏低，相当一部份教师没有受过专业教育，教法陈旧、观念落后，教学水平不高；教师年龄结构和专业结构不合理，整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。    为此，建议： 一、继续强化政府投入责任。要依法实现教育预算的单列，完善经费保障机制和监管力度，不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，加强各级人大、政协以及社会、舆论、纪律监督，把义务教育作为市县区政府绩效考核指标。　　    二、谋求城乡教育资源的均衡配制。优化城乡校网布局，要紧跟城乡学生分布现状，充分测算城镇化率进程，做好各级学校合理分布，避免对农村空心化学校的投入浪费；制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循；建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。　　     三、打造优质教师队伍。 加强教育行政领导队伍建设，加强校长培训，尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍；加强教师师德建设和业务培训，把提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位；加强教师编制管理，实行合理动态调控。   展开↓

  作者：黄翠萍   评论：0条   回复