当前位置：关于开展特约人员工作的实践与思考
——张莉
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-02-02 13:04:12 【阅读 】
2013年，按照中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号》)文件精神，我区在区直8个单位开展了特约人员工作。几年来，各位特约人员积极参与聘请单位各项工作，较好地发挥了参谋咨询、联系群众、批评建议和民主监督作用，为促进孝南区经济社会科学发展做出了积极贡献。
一、特约人员工作主要做法
（一）加强组织领导，夯实特约人员工作基础。区委统战部成立了特约人员工作领导小组，具体负责特约人员工作的组织实施，制定下发了《关于做好聘请特约人员工作的意见》，明确了特约人员的基本条件、职责任务、权利义务、选聘程序和组织管理等，使全区特约人员工作做到有章可循，有人来抓，推动了特约人员工作的顺利开展。
（二）注重沟通协调，形成特约人员工作合力。对全区32家区直单位进行了走访调研，确定了在8个单位开展特约人员工作。在特约人员聘任过程中，区委统战部主动地与区人大、政协沟通协商，反复向聘任单位、特约人员所在单位、各民主党派征求意见，确定了42名特约人员。在工作开展过程中，区委统战部不断加强与相关部门的协调配合，逐步形成了统战部门牵头协调、各有关部门密切配合、广大党外特约人员积极参与的工作格局。
（三）建立工作制度，规范特约人员工作程序。各聘请单位根据工作实际成立了领导小组，明确了分管领导，具体负责科室。制定了《特约人员工作方案》、特约人员工作制度、活动制度、重大情况通报制度等，明确了特约人员工作内容、权利和义务。同时，通过召开特约人员工作动员大会，向特约人员颁发聘任证书等形式，使各单位全体工作人员对特约人员工作有了进一步的了解，为特约人员开展工作创造了良好的环境。
（四）搭建工作平台，发挥特约人员监督作用。一是搭建联系沟通平台。区委统战部明确专门科室负责日常工作，明确一名人员负责与聘请单位及特约人员的联系；各聘请单位建立了特约人员联系电话、公布了单位电子邮箱，并明确一名工作人员负责联系特约人员，及时了解收集特约人员反馈信息情况，搭建了双向沟通的良好渠道。二是搭建知情明政平台。各聘请单位每年召开年初工作动员会、半年小结会、年终工作总结会都要邀请特约人员参加。定期、不定期召开工作议会、座谈会，及时向特约人员通报重要工作安排、重大事项进展。平时工作中，通过短信平台定期向特约人员发送单位重大工作任务、工作开展情况，为特约人员了解情况，发挥参政议政作用搭建了良好的平台。三是搭建日常工作平台。①积极发挥监督职能作用。各聘请单位结合全年重点工作，积极组织特约人员不定期的对单位工作开展专项工作检查、反四风督查、执法检查等活动，通过特约人员的检查，及时发现工作中存在的问题，促进了机关干部作风的转变。②充分发挥参政议政作用。各聘请单位十分注重发挥特约人员的参政议政作用，将听取特约人员意见、建议纳入单位年初工作安排，每年都要召开1－2次征求意见座谈会，集中听取特约人员对单位工作的意见和建议。③注重发挥桥梁纽带作用。广大特约人员分布在全区各个行业、部门，具有联系广泛的优势。区法院、区检察院、区国土局、区人社局等单位将群众关注度高、敏感性强的公开审判案件的庭审、案件评查、农村土地确权登记、招考事业单位工作人员等工作纳入特约人员工作范围，提高了执法部门工作的透明度。④积极创新特约工作方式。区特约人员工作领导小组根据特约人员的实际情况和工作特点，选取20名特约人员分成4个组，不定期对8个聘请特约人员单位采取视察的形式开展监督活动，使监督检查活动灵活多样、方便有效，充分发挥了特约人员工作的积极性。
二、特约人员工作存在的不足
特约人员工作在区委、区人大、区政府、区政协和各民主党派的共同努力下，经过几年的实践，取得了明显的成效。但也存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：
一是思想上重视程度不够。少数单位领导认为开展特约人员工作只是个形式，没有多大实际效果。即使开展了也只是应付上级检查，完成上级安排的任务，没有从思想上认识开展这项工作的重要性。
二是工作推进不平衡。少数单位开展工作不够主动，只限于通报一次工作，开一两次联谊会、征求意见会等；有的单位主观愿望上要搞好这项工作，但缺少创新意识和新的办法和措施，导致特约人员工作成效不大。
三是特约人员缺乏必要的业务知识培训。特约人员来自各行各业，对聘任单位的工作性质、职责范围和相关法律法规、业务知识以及时势政策和业务变化往往不甚了解，而聘请单位对这方面的业务培训、情况通报、政策法规宣传等工作，还跟不上特约人员的工作需要，使有些特约人员监督不到点子上，所提建议也难以提到关键处。
四是特约人员工作积极性不高。少数人员把担任特约人员当作一种政治待遇，对从事这项工作的认识不高，参与活动的热情不高，少数人经常不参加聘请单位的活动，有的参加了也不能提出真知灼见的意见和建议。
三、对进一步开展特约人员工作的几点思考
（一）加强领导，落实特约人员工作责任。实践证明，领导重视是做好特约人员工作的关键。聘任特约人员的部门应从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略高度来认识特约人员工作，真正做到思想重视，行动自觉。单位主要领导要亲自抓，真事真办，在机构、人员、经费上予以保证。要不断建立健全各项工作制度，积极探索特约人员工作的新形式，扩大特约人员知情范围和参与工作的深度，努力提高监督工作的效率和质量。
（二）完善制度，形成特约人员工作机制。要根据工作实际情况，进一步建立健全特约人员工作制度，规范特约人员的职责、权利义务，工作内容和工作方式；规范特约人员的聘任范围、聘任期限、聘任条件、聘任程序。聘任部门要建立经常性的工作制度、联系制度、管理制度和例会制度，应当将监督工作介入事前、事中、事后的各个工作环节中去，为特约人员发挥监督作用创造良好的工作条件；同时要建立各种意见和建议的建档、分类、督办、反馈机制，做到意见和建议要条条有答复，对合理化建议要及时采纳、整改，从而增强特约人员工作的积极性和主动性。
（三）加强管理，提升特约人员整体素质。统战部及相关部门要进一步从思想素质、人员组成、制度要求、工作规范等方面来加强特约人员队伍建设。一是要注意发现和培养合适人选。建立特约人员“人才库”，积极举荐政治业务素质好、参政能力较强、有奉献精神、有影响有代表性的符合聘请单位特定要求的成员，充实到特约工作人员队伍中。二是要加强对特约人员队伍的教育培训。要采取各种有效的形式，帮助他们学习、掌握有关业务知识和政策、法规，提高他们参与民主监督的能力和水平。三是要建立健全考核激励进出机制。及时树立特约工作的先进典型，以点带面，推进工作，对于离退休、工作变动，以及难以胜任的人员进行及时调整，实现特约人员队伍的良性流动，进一步提高特约人员队伍的整体素质。
（四）强化措施，增强特约人员工作成效。一是要扩大特约人员知情权。聘任单位要让特约人员及时了解单位有关文件，为他们提供有关业务资料，要定期向他们通报有关情况，邀请他们参加重要会议和活动，与他们协商重要工作部署，让他们了解工作情况，便于开展工作。二是要积极开展活动。要通过组织座谈会、评议会、短信、调研报告、工作视察等形式，认真听取和采纳特约人员提出的意见和建议，并及时反馈，使特约人员心情舒畅，做到知无不言，言无不尽，充分发挥参谋、咨询和助手作用。三是要创新特约人员工作举措。聘任单位要紧密结合单位实际情况，把特约人员工作与部门党风廉政建设、机关作风建设、重点工作结合起来，积极探索特约人员工作新载体、新方法，不断增强特约人员工作的成效。(作者系中共孝南区委常委、统战部长）
