当前位置：郧西县建立乡亲扶贫协会的主要做法与启示
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-09-18 09:44:12 【阅读 】
吹响乡情集结号 突围扶贫攻坚战
郧西县建立乡亲扶贫协会的主要做法与启示
郧西县建立乡亲扶贫协会的主要做法与启示
郧西县贫困人口多，贫困面积大，贫困程度深，要在2018年实现全县14.45万贫困人口脱贫、84个贫困村“出列”、贫困县“摘帽”，确保到2020年全面建成小康社会，时间紧迫，任务艰巨。面对繁重的精准扶贫工作任务，我们立足县情，充分发挥“外出创业成功人士较多”的资源优势，大力实施“能人回归工程”，建立乡亲扶贫协会，吸引和支持在外能人回乡创办实体、发展产业、参与扶贫，有力地带动了当地群众脱贫致富，促进了农村经济发展。截至目前，全县已组建乡、村“乡亲扶贫协会”190余个，会员达3200余人，引进资金3000余万元，组建新型市场经营主体128家，带动5000余户贫困户就近就业实现增收。我们的主要做法和体会是：
一、穷则思变，借力发展。郧西九山半水半亩田的地貌特征，致使全县不少地方“一方水土难以养活一方人”，多年来一直有10万多人在外务工。在加快农村经济发展、调动社会力量帮助农民脱贫致富的过程中，我们发现不少昔日外出的务工者，在成就事业之后，都有“回归故里，回报家乡”的心愿。对此，我们因势利导，大力实施“能人回归工程”，建立了在外能人信息库，并以此为基础，分村组建乡亲扶贫协会，把分散在各地的在外能人统筹凝聚起来，把原来分散式的帮扶有机整合起来。尤其是为了让在外能人参与精准扶贫工作有平台、有途径，我们根据在外能人的行业特点和精准扶贫的工作实际，深入开展了以“百名致富能人回归挂职创业、百家企业村企共建”为主要内容的“五百行动”，以此大力引导在外能人返乡领办产业、回村任职，进而把政府、市场、社会各个方面力量凝聚起来，形成推动精准扶贫工作的强大力量。
二、内外兼修，营造环境。我们坚持“外修生态，内修人文”的发展方略，努力为在外能人回归创业、反哺家乡创造良好环境。一是用良好的生态环境打动人。我们围绕“文化旅游强县·湖北西北门户”建设，把生态环境的建设和保护放在突出位置，致力打造美丽乡村，使在外能人们留恋家乡的山水、铭记浓浓的乡愁和挂念家乡的发展。同时，我们以“六城联创”为抓手，不断加强城乡建设，持续改善人居环境，激起了外出成功人士对家乡的自豪感和认同感。二是用浓郁的乡风文明感染人。我们以践行社会主义核心价值观为契机，大力开展了“四美农家”、“最美郧西人”、“新乡贤”等系列评选活动，树立了一批鲜活生动的“身边典型”，感召着在外能人情系桑梓、反哺家乡。同时，在县内主要媒体开设“游子情”等栏目，对在外能人回乡创业事迹进行广泛宣传，充分激发了广大在外能人回乡创业的热情。三是用优良的政务服务吸引人。为给在外能人回乡创业提供良好平台，我们建立了“能人回归创业园”和“天河小微企业创业园”，设立了2000万元的能人回归创业基金、2亿元的农业产业发展基金，出台了《能人回归创业园新(扩)建工业项目优惠政策》《能人回归创业财政贷款贴息办法》《农业特色产业发展扶持政策》《精准扶贫产业扶持政策》等系列政策，为其回归创业“保驾护航”。同时，在外出务工成功人士相对集中的北京、西安、河北、广东等地，成立郧西商会、行业协会，为他们了解家乡、回归创业搭建桥梁。另外，开通了县乡能人回归热线，专门为能人回归创业提供信息咨询服务，并在具体手续办理上实行代办服务，为其创业提供“绿色通道”。
三、试点先行，逐步铺开。我们选择在观音镇黄土梁村办试点，通过走访沟通、政策宣传、乡情感召、项目推介等方式，打好政策、乡情、招商“三张牌”， 把该村老干部、老党员、老教师、老模范、经济文化能人等乡贤，以及热心当地经济社会建设服务的其他人士动员起来，经过群众推荐、酝酿考察等程序，确定会员候选人，推选领导机构，通过《乡亲扶贫协会章程》，组建了全县首家乡亲扶贫协会。在此基础上，认真做好总结推广工作，专题召开培育和发展乡亲扶贫协会现场会，通过参观黄土梁村的乡亲扶贫协会建设情况，听取会员代表经验介绍，以点带面，推进了乡亲扶贫协会在全县逐步铺开。
四、搭建平台，发挥作用。为充分发挥在外能人眼界宽、信息灵、路子多、人脉广等优势，我们借助乡亲扶贫协会，引导在外能人在推动农村经济社会发展中发挥作用、建功立业。一是让在外能人成为发展产业的“领头羊”。鼓励外出能人采取“公司+合作社+基地+农户”、“养殖合作社+农户分散领养”等方式回乡创办产业，并吸引附近乡邻特别是贫困户参与产业发展和打工创收。如景阳乡兰滩口村唐远林兄弟回乡投资6000余万元，流转土地2万亩发展油桐种植及深加工项目，建成后年可带动800户、2000人就业。目前，外出能人回乡发展专业合作社75家、家庭农场12家、流转土地3万亩，二是让在外能人成为精准扶贫的“生力军”。积极引导在外能人利用所创办的企业和实体经济，带动贫困户就业，包联贫困户，帮助贫困户增收脱贫。如涧池乡金龙山村张学平回乡投资3000余万元，建成鄂西北首个大型梅花鹿生态养殖场，开发鹿产品，吸纳周边三个村群众种植牧草和到农场加工饲草，安排贫困户劳力在场务工就业50余人，年人均可增收1000元以上。三是让在外能人成为推介本地资源的“弄潮儿”。大力支持在外能人通过兴办企业、开设网店等渠道推介县内特色产品。如涧池乡下营村在外创业成功人士蒋家明等人的带领下，发展成为湖北省首个“淘宝村”，并建成了淘宝创业园，吸引了89家电商入驻园区营业。目前我县从事电商的企业、个体网店达500多家，电商从业达1500多人，全县年实现线上交易额过亿元，使绿松石、土鸡蛋、马头羊肉、魔芋面条、红薯粉条等农产品走出大山、走向全国。四是让在外能人成为公益事业的“推动者”。对公共服务设施较为薄弱的村，我们积极动员在外能人利用各种人脉资源，广泛筹措建设资金，发展当地公益事业。如观音镇刘家湾村乡亲扶贫协会会长兰祥军投入资金300多万元，用于建设农民健身广场等项目，受益人口达30多户、120余人。五是让在外能人成为乡村治理的“参与者”。积极引导在外能人通过回村担任村干部、“荣誉村主任”、“荣誉村民”等方式，参与村级事物决策管理，帮助当地制定发展规划，协助争取项目资金。目前已有110名在外能人回乡担任村“第一村书记、村主任助理”。
五、完善机制，激发活力。我们把乡亲扶贫协会当成统筹协调在外能人的重要平台来抓，通过强化管理机制，不断激发在外能人回乡创业和反哺家乡的热情和活力。一是规范运作机制。出台了相关指导意见，对组建乡亲扶贫协会的指导思想、基本原则、组织体系、制度建设、保障措施等作了明确规定，为推动全县乡亲扶贫协会的建设规范化提供了保障。二是建立融入机制。通过登门走访、节日问候、召开座谈会、举办商贸洽谈会等方式，加强与在外能人的沟通联络，引导他们回乡创业或者参与村级事务，不断增强他们的归属感和荣誉感，进而为他们反哺家乡、参与村级管理、融入村集体之中创造条件。三是完善激励机制。对成绩突出的在外能人通过推荐评选“最美郧西人”、“最美扶贫人”和“扶贫功臣”等形式通报表彰，并且鼓励各地通过编写村歌、设功德榜、撰写《乡贤事宜录》和《扶贫帮困光彩录》、捐建公益设施“命名制”等形式，对其事迹进行宣传，让他们在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。
我县组建乡村“乡亲扶贫协会”，是延长统战工作手臂，开展基层统战工作的有效路径和重要抓手；是创新扶贫工作机制，广泛动员社会力量参与扶贫工作的积极探索。“乡亲扶贫协会”广泛汇聚了人力、财力、智力等资源，真正把社会力量调动起来，激发了强大的社会扶贫活力，形成了政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局；“乡亲扶贫协会”弘扬了社会主义核心价值观，营造了互助友爱、扶贫济困的传统美德，提升了社会各界对扶贫工作的认同感和存在感；“乡亲扶贫协会”创新了乡村治理新机制，探索了“村两委＋乡亲扶贫协会”的乡村治理模式，使基层治理机制更民主、更科学、更高效。
通过近半年的实践，我们认为，小协会是个大舞台，小机构能发挥大作用，它的功能和作用已经得到充分体现，我们将在积极引导、强化服务、创新方式、配套政策、培植典型等方面下工夫；同时，充分体现自愿公益原则，坚决防止变相摊派，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参入机制，汇聚更广泛的社会力量，助力打赢扶贫攻坚之战。
