当前位置：新形势下加强参政党机关科学化建设的紧迫性和途径研究
中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-06-13 09:40:24 【阅读 】
[摘 要]机关建设是民主党派工作的基础，也是建设高素质参政党的关键和保障，关系到参政党履行职能的水平，影响到参政党自身的健康发展和多党合作事业的巩固与完善。面对新形势、新任务，民主党派机关加强科学化建设有着紧迫性，需要着眼新的责任，紧扣时代主旋律，把民主党派机关建设成学习型、绩效型、服务型、创新型、开放型机关。
[关键词]参政党；机关建设；科学化
参政党机关是参政党履行宪法、有关法规和参政党职能的枢纽，是贯彻执行执政党和国家大政方针的执行机构，是参政党组织、协调、联络、沟通等各项党务工作的专职机构，是联系参政党广大成员、宣传参政党各项工作、展示参政党形象的窗口。机关建设是民主党派工作的基础，也是建设高素质参政党的关键和保障，它直接反映了民主党派的精神面貌，关系到参政党履行职能的水平，影响到参政党自身的健康发展和多党合作事业的巩固与完善。因此，实现参政党机关建设的科学化、规范化是新时期参政党自身建设的重要内容，是增强民主党派“政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题能力”的必然要求。
作为民主党派运转的中枢，面对新形势，从其职能运作、服务对象、时代要求等方面来分析，党派机关的建设有着迫切性：
一是参政党职能的新变化。2015年新出台的党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将民主党派基本职能在民主监督、参政议政的基础上再增加了一条政治协商。这对民主党派加强自身的建设，提高民主党派成员自身素质提出了更高的要求。但从民主党派现实表现来看，其政党职能没有充分发挥出来，在民主监督方面的表现存在短板或者不尽如人意，政党协商方面有些地方组织还眼界不宽、站位不高、缺乏真知灼见。民主党派如何进一步提高参政素质，如何进一步彰显政党特色，充分发挥三大职能，以适应和参与当前的伟大历史进程，民主党派机关在其中大有功夫要下。民主党派机关人员的政治素质、业务能力、工作水平与参政党履行参政职能、发挥党派特长密切相关。
二是民主党派成员构成的新变化。经过几十年的发展，民主党派成员数量增加，其群体结构也发生了巨大的变化。民主党派的新一代成员，大都为中高级知识分子，还有许多新的社会阶层人士加入，知识结构、能力水平都毋庸置疑。其思想观念更为活跃，具有更强的自主意识、民主意识、平等意识、科学精神以及批判精神，其价值取向和政治认同等方面显得更为多元和复杂。一方面，他们关心国家大事，对祖国前途充满信心；另一方面面对社会转型期出现的一些问题和不良现象，又极容易动摇甚至偏激，甚至对我国政党制度发生怀疑。同时，由于缺少同中共长期合作、患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏系统的了解；没有新旧社会对比的切身感受，对基本国情缺乏深刻的认识，因而相当一部分成员在加入民主党派动机与履职积极性等方面存在着一定的问题。民主党派机关对他们义不容辞的要发挥引领、指导、推进、协调等作用。
三是现阶段治国方略与发展理念的新要求。十八大明确提出了政治体制改革，这是我国继经济体制改革、社会体制改革后迈出新的一步；以习近平为总书记的新一届中央集体在十八届三中全会提出了全面深化改革，标志着我国已进入改革深水区和攻坚期，其广泛性深刻性前所未有。十八届五中全会再次强调协同推进“四个全面”战略布局。这些时代要求，凸显了中国共产党的政治自信，这其中也包含对参政党充分发挥作用提出了新的任务。全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，民主党派的建设是题中应有之义。可以预见，按照目前政治新常态的治国思路，民主党派将在依法行政、反腐治贪、政风行风的民主监督中发挥更大的作用，“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的贯彻落实需要进一步汇聚民主党派成员的智慧，进一步调动社会各方面包含民主党派的力量，需要进一步促进民主党派职能的实现。同时，这些也为民主党派参政议政扩展了崭新的领域、提出了全新的课题。民主党派机关在协同组织民主党派与中共有效协商、参与社会服务、为党委政府决策提供参考方面有了新的视角、新的任务、新的责任。
基于以上存在问题和变化，民主党派机关迫切需要加强科学化、规范化建设。在强化党派政治意识、提升党派成员能力素质、培育创新理念、加强队伍建设、完善规范制度、勤政廉政教育等方面去努力。
一、以提高政治意识为核心打造学习型机关
学习是提高自身素质、做好本职工作的基础和前提，是修身的手段与方法，也是内强素质的途径和内容。当今世界，信息爆炸，价值多元，我们生疏的东西太多，未知的领域太广。再者，党派机关服务对象中，不乏高学历、高职称和高职位的“三高人士”，也不乏堪称“优秀”、“楷模”和“标兵”的有学问、有地位、有造诣和有重要影响的杰出代表。民主党派机关要想胜任肩负职责，首要任务就是抓紧学习，不断充电。通过学习，不说外行话，不做外行事，成为党派工作的行家里手。习近平指出：“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。”学习的地位和作用由此可见一斑。
作为政治机关，民主党派机关必须做到讲政治、不偏差。学习的核心是提高政治意识，因此，要不断学习多党合作理论政策，跟踪学习党和国家治国理政的新方略、新理念、新思路、新政策，领会把握国家经济社会发展的新关注、新焦点、新措施，学习各民主党派的光辉历史和光荣传统，研究和解决多党合作和民主党派工作中存在的重大的理论和实际问题，提高处理和应对各种复杂问题的能力，善于从政治角度发现问题、分析问题和解决问题，做到“三宽”“四有”，即思路宽、眼界宽、胸襟宽，有信心、有本领、有担当、有正气，增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
同时，参政议政是参政党的基本职能之一，专业性强、领域性广。民主党派机关要想充分发挥参谋部的作用，为民主党派提高履职水平提供重要保障，机关干部就必须努力成为“通才”，做“学习型、思考型”党派干部。必须广泛学习中国五千年积淀下来的优秀文化，学习现代化建设所需要的政治、经济、文化、科技、社会和国际等各方面的知识，不断完善和扩大知识结构和领域，提高自身知识素养。“腹有诗书气自华”，在工作中才能做到胸有成竹、游刃有余。在学习内容上，既向书本学，又向实践学；在学习方法上，既向领导学、同事学，又向群众学，做到学用结合，学以致用，用以促学。同时，在学习中丰富完善知识结构，增强综合素质和工作本领，不断提升思想理论政策水平。
二、以务实高效为目标打造绩效型机关
民主党派机关人少事多、人少事杂，要想发挥机关参谋部、联络部和服务部的作用，切实做出成绩，就必须在机关效能上下功夫。工作人员就得在位在行更要在状态，有思有行有主见，抬头看路，埋头干事。
一分部署，九分落实。民主党派机关干部要增强执行意识，不断强化抓落实的责任感，提升工作效能。要强化马上就办的意识。上级的工作、领导的指示和会议的部署，机关干部要迅速反应，及时跟进，果断执行。组织决定的事项，要全力以赴抓推进，促落实，确保各项工作不折不扣地落到实处。
民主党派机关要强化督促落实。因为民主党派成员大多在自己的本职岗位上，时间紧、任务重，民主党派机关在推动落实、把关工作、处理问题上，要强化执行、敢于督查，才能做到落实到位。在执行推进民主党派组织的重大事项、重点工作时，要坚持原则，敢于动真碰硬，强化对议定事项的督促检查，协调推进各基层组织，切实抓好贯彻落实。建立大督查格局，对经手的文件、事务不做“二传手”、“甩手掌柜”，务求实效。
要强化统筹协调。机关干部要充分发挥机关运转中枢、统筹协调的作用，调动各方积极性，推进工作高效规范运转。要按照民主党派机关工作流程，规范工作，细化环节，确保各项工作无缝对接，形成“机关一盘棋，同唱一台戏”的工作格局。
同时，民主党派机关在参政议政上要示范引领，积极撰写提案议案，热心协调党派成员社会调研，认真参与社情民意信息反馈等日常性事务。
三、以增强凝聚力为使命打造服务型机关
与中共相比，民主党派组织相对来说比较松散、分散。中共基层组织是以行政单位划分，而民主党派基层组织相当多的一部分却是由地域范围来划分；在领导班子中，中共兼职的很少，而民主党派领导兼职的很多。由此，在“组织、联络、协调、服务”四大职责中，党派机关必须将“服务”放在第一位，为领导服务、为党派成员服务、为党务工作服务，尤为重要的是，为基层组织服务。
从现状来看，民主党派基层组织活动并非百花竞放，“班子散、组织空、参政白”的现象并不鲜见。这与他们的特点有很大关系：其一，成员界别构成多元化，相对较为分散；其二，党派对基层组织及其成员的约束力不强。
为此，参政党机关在服务基层方面应当念好“三字经”：一是服务基层重在“能”。参加基层活动，应当能够代表市委会对基层工作出点子、支招数，体现机关干部的工作能力和认识水平，让基层组织和党派成员对机关干部的人缘、形象和人格魅力以及工作能力能够心悦诚服。否则，以其昏昏，使人昭昭，又谈何为基层服务呢？
二是联络工作重在“导”。要重视对基层工作的引导和基层组织工作的指导，帮助支部提升活动主题，彰显工作亮点，提高工作实效，不断确立支部在单位的影响和地位，推进民主党派基层组织健康、和谐、有序发展。
三是方式方法重在“度”。要指导基层组织谋划工作，策划活动，然而要把握好两方面情况：一方面，绝对不可以对基层负责人工作指手画脚，以领导机关和领导者自居，而是要与他们多沟通、多商量。基层干部为党派工作不记工分不拿钱，纯粹凭感情靠奉献。不少政治热情高、工作主动性强、支部活动有声有色的同志又往往因其层次不高、代表性不强，难有政治安排。因此，要他们配合市委会工作，只能商量着办。另一方面又不能因为对他们的工作业绩难有回报、难有慰劳就撒手不管，顺其自然，而是要适当鞭策，赶鸭子上架。放手不管不行，压力过大也不行；没有要求不行，不切实际压担子也不行。民主党派要科学发展、可持续发展，管理上就是要把握时代特征和发展规律，要讲究科学管理，掌握分寸把好“度”。
党派机关不能稳坐钓鱼台，要以增强党派成员凝聚力为使命，站在为领导服务、为基层服务、为成员服务、为发展服务的高度，由原来的坐、等被动型工作转变为走、行主动服务型工作，主动联系，主动分担，为基层出点子、提建议。无论何种工作，都要力求周详计划、细心安排，使党派成员满意，真正把机关建设成“党派成员之家”。
四、以紧扣时代主旋律为着眼建设创新型机关
创新是民族发展的灵魂，创新是我们工作发展的不竭之源。要做好民主党派工作，形而上学不行，教条主义不行，经验主义也不行。必须与时俱进，不断创新，始终把握时代脉搏，跟上时代脚步。
中共十八届五中全会指出，必须把创新摆在国家发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。当前，科技进步一日千里，新事物新技术新业态层出不穷，不创新就落后，创新慢了也是落后。新时代、新要求、新梦想，必须要有新思维、新理念、新担当。党派机关的工作内容、工作途径、工作方式都必须随之变化，必须以锐意改革的精神，用发展新理念指导工作，不断探索和改进工作方法，注入新的工作内容，力求工作有新意。
党派机关必须不断开动脑筋，创设切合本党派特色又富有意义的活动。譬如，民盟科教界盟员比较多，可以在教师节前后举办座谈会；农工党医卫界党员较多，可以组织党员开展送医送药义诊进农村活动；民建企业界会员较多，可以举办各种中小型发展论坛……
民主党派成员本身就分布在不同的行政单位，又大都为单位骨干，平日本职工作就非常繁忙。要高度重视依托互联网技术创新对党派成员的服务管理，可以尝试用传统手段“+互联网”的模式，与广大成员线上交流，线下互动，构筑全天候、立体式的党派工作平台，提升党派工作的时效性、针对性和科学性。可以利用好QQ、微信等新兴联络工具，有条件的可以建立地方民主党派网站，加强信息交流、促进思想宣传、搭建学习平台、形成形象窗口。
五、以拓展信息资源为突破打造开放型机关
民主党派参政议政最大的困难是信息不对称。以往，因为对社会事务直接组织参与较少等原因，民主党派机关相对封闭，与社会联系不够广泛，与政府组成部门的直接沟通比较欠缺，还有包括对党派成员的思想状况和诉求了解也不深。这种状况，与“开放”的发展理念不符，既不利于民主党派机关的长远发展和扩大社会影响，也不利于民主党派机关开展履职工作。所以民主党派机关必须要以开放的理念、开放的心态、开放的实践投向社会。
机关干部对党委政府的中心工作要保持必要的敏感性，平时应多关注党委政府重大举措，多收集相关信息，多作思考和积累。比如现阶段，在国家层面关注“中国制造2025”“互联网+”等重大战略和供给侧结构性改革、防范金融领域风险、新型城市建设、社会民生事业等重点难点问题。要与党政部门经常交流沟通。多主动走访政协、统战部等对口联系部门，与他们建立日常资料交换和信息交流。增加互动，增进了解，获得支持。
民主党派机关工作人员要与各级政府部门搭建真诚的沟通对话平台，加强与党政机关干部的交友交流，与其他民主党派信息互通、资源共享、合作调研、联合倡议。有条件的地方，可以实现各民主党派、工商联、台办、民宗等“合署办公”。
